工業(yè)和信息化部 財政部關(guān)于印發(fā)重點行業(yè)揮發(fā)性有機物削減行動計劃的通知
工信部聯(lián)節(jié)〔2016〕217號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團工業(yè)和信息化主管部門、財政廳（局），有關(guān)行業(yè)協(xié)會：
為貫徹落實《中國制造2025》（國發(fā)〔2015〕28號）和《大氣污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2013〕37號），加快推進落實綠色制造工程實施指南，推進促進重點行業(yè)揮發(fā)性有機物削減，提升工業(yè)綠色發(fā)展水平，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，提升制造業(yè)綠色化水平，我們組織編制了《重點行業(yè)揮發(fā)性有機物削減行動計劃》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。
附件：重點行業(yè)揮發(fā)性有機物削減行動計劃
工業(yè)和信息化部 財政部
2016年7月8日
重點行業(yè)揮發(fā)性有機物削減行動計劃
為貫徹落實《中國制造 2025》(國發(fā)〔2015〕28 號) 和《大氣污染防治行動計劃》(國發(fā)〔2013〕37 號),推進 重點行業(yè)減少揮發(fā)性有機物(以下簡稱 VOCs)的產(chǎn)生和排 放,改善大氣環(huán)境質(zhì)量,提升制造業(yè)綠色化水平,制定本 行動計劃。本計劃實施期為 2016-2018 年。
一、計劃實施的必要性
VOCs 具有光化學(xué)活性,排放到大氣中是形成細顆粒物 (PM2.5)和臭氧的重要前體物質(zhì),對環(huán)境空氣質(zhì)量造成較 大影響。除影響環(huán)境質(zhì)量外,一些行業(yè)排放的 VOCs 含有三 苯類、鹵代烴類、硝基苯類、苯胺類等物質(zhì),對人體健康 具有較大的危害。此外,部分 VOCs 具有異味,會給周邊居民生活造成一定程度影響。
工業(yè)是 VOCs 排放的重點領(lǐng)域,排放量占總排放量的 50%以上。工業(yè)排放源復(fù)雜,主要涉及生產(chǎn)、使用、儲存和 運輸?shù)戎T多環(huán)節(jié),其中:石油煉制與石油化工、涂料、油 墨、膠粘劑、農(nóng)藥、汽車、包裝印刷、橡膠制品、合成革、 家具、制鞋等行業(yè) VOCs 排放量占工業(yè)排放總量的 80%以上。 工業(yè)行業(yè) VOCs 排放具有強度大、濃度高、污染物種類多等特點,回收再利用難度大、成本高,是工業(yè)領(lǐng)域 VOCs 削減 的重點。
目前,大氣污染防治形勢嚴峻,加快重點行業(yè) VOCs 削 減,對推動工業(yè)綠色發(fā)展,促進大氣環(huán)境質(zhì)量改善,保障 人體健康具有重要意義。
二、總體思路和主要目標(biāo)
(一)總體思路
以技術(shù)進步為主線,堅持源頭削減、過程控制為重點, 兼顧末端治理的全過程防治理念,發(fā)揮企業(yè)主體作用,加 強政策支持引導(dǎo),推動企業(yè)實施原料替代和清潔生產(chǎn)技術(shù) 改造,提升清潔生產(chǎn)水平,促進行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。
(二)主要目標(biāo)
到 2018 年,工業(yè)行業(yè) VOCs 排放量比 2015年削減 330 萬噸以上,減少苯、甲苯、二甲苯、二甲基甲酰胺(DMF) 等溶劑、助劑使用量 20%以上,低(無)VOCs 的綠色農(nóng)藥制劑、涂料、油墨、膠粘劑和輪胎產(chǎn)品比例分別達到 70%、 60%、70%、85%和 40%以上。
三、主要任務(wù)
(一)實施原料替代工程
農(nóng)藥行業(yè)。開發(fā)綠色農(nóng)藥劑型,加快綠色溶劑替代輕3芳烴和有害有機溶劑,大力推廣水基化、無塵化、控制釋放等劑型,支持開發(fā)、生產(chǎn)和推廣水分散粒劑、懸浮劑、 水乳劑、綠色乳油、微膠囊劑等綠色劑型,以及與之配套 的新型溶劑和助劑,嚴格控制 VOCs 的使用。
涂料行業(yè)。重點推廣水性涂料、粉末涂料、高固體分 涂料、無溶劑涂料、輻射固化涂料(UV 涂料)等綠色涂料 產(chǎn)品。
膠粘劑行業(yè)。加快推廣水基型、熱熔型、無溶劑型、 紫外光固化型、高固含量型及生物降解型等綠色產(chǎn)品。限制有害溶劑、助劑使用,加快削減步伐。
油墨行業(yè)。重點研發(fā)推廣使用低(無)VOCs 的非吸收 性基材的水性油墨(VOCs 含量低于 30%)、單一溶劑型凹印 油墨、輻射固化油墨。
(二)實施工藝技術(shù)改造工程
石油煉制與石油化工行業(yè)。鼓勵采用先進的清潔生產(chǎn) 技術(shù),降低在設(shè)備與管線組件、工藝排氣、廢氣燃燒塔(火 炬)、廢水處理等過程產(chǎn)生的含VOCs 廢氣排放量。采取配 備油氣回收系統(tǒng)、密閉收集系統(tǒng)等降低在油類(燃油、溶 劑)的儲存、運輸過程中的 VOCs 排放。
橡膠行業(yè)－研發(fā)推廣使用新型偶聯(lián)劑、粘合劑等綠色 產(chǎn)品,推廣使用石蠟油或其他綠色油類產(chǎn)品全面替代普通芳烴油,制造生產(chǎn)過程推廣采用氮氣硫化、串聯(lián)法混煉、粉料助劑預(yù)分散處理等工藝；再生膠行業(yè)全面推廣常壓連續(xù)脫硫生產(chǎn)工藝,徹底淘汰動態(tài)脫硫罐,采用綠色助劑替代煤焦油等有毒有害助劑。
包裝印刷行業(yè)－推廣應(yīng)用低(無)VOCs 含量的綠色油 墨、上光油、潤版液、清洗劑、膠粘劑、稀釋劑等原輔材 料;鼓勵采用柔性版印刷工藝和無溶劑復(fù)合工藝,逐步減 少凹版印刷工藝、干式復(fù)合工藝。
制鞋行業(yè)－幫面加工推廣采用熱熔膠型主跟包頭、定 型布等材料;幫底粘合工序鼓勵使用水性膠粘劑替代溶劑 型膠粘劑;研發(fā)應(yīng)用粉末膠粘劑;限制有害溶劑、助劑使 用。
合成革行業(yè)。重點推進水性與無溶劑聚氨酯,熱塑性聚氨酯彈性體和聚烯烴類熱縮彈性體樹脂,替代有機溶劑 樹脂制備人造革、合成革、超纖革。
家具行業(yè)－木質(zhì)家具制造企業(yè)推廣應(yīng)用 VOCs 含量低的水性漆,鼓勵“油改水”工藝和設(shè)備改造;軟體家具企業(yè) 推廣應(yīng)用水性膠粘劑。
汽車行業(yè)－涂裝環(huán)節(jié)推進水性涂料、高固體份涂料替 代溶劑型涂料,推廣靜電噴涂、淋涂、輥涂、浸涂等高效 涂裝工藝和先進智能化涂裝設(shè)備。內(nèi)飾件鼓勵采用綠色膠粘劑等材料以及火焰復(fù)合、模內(nèi)注塑等工藝。
(三)實施回收及綜合治理工程
鼓勵企業(yè)實施生產(chǎn)過程密閉化、連續(xù)化、自動化技術(shù) 改造,建立密閉式負壓廢氣收集系統(tǒng),并與生產(chǎn)過程同步 運行。采取密閉式作業(yè),并配備高效的溶劑回收和廢氣降 解系統(tǒng)。
根據(jù)不同行業(yè) VOCs 排放濃度、成分,選擇催化燃燒、 蓄熱燃燒、吸附、生物法、冷凝收集凈化、電子焚燒、臭 氧氧化除臭、等離子處理、光催化等針對性強、治理效果 明顯的處理技術(shù)對含 VOCs 廢氣進行處理處置。
四、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)
各級工業(yè)和信息化主管部門要會同有關(guān)部門加強對VOCs 生產(chǎn)、使用和排放重點企業(yè)的指導(dǎo),組織實施本轄區(qū)VOCs 削減計劃,引導(dǎo)企業(yè)積極開展 VOCs 削減的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范,實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。儲備優(yōu)先支持的 VOCs 削減技術(shù)改造項目,充分利用各級優(yōu)惠扶持政策,加 強企業(yè)VOCs 削減能力建設(shè),提升企業(yè)綠色發(fā)展水平。加快 發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè),鼓勵專業(yè)服務(wù)機構(gòu)為企業(yè)提供 VOCs 削減 等服務(wù)。
(二)加大政策引導(dǎo)支持力度
各級工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)充分利用專項建設(shè)基 金、綠色信貸等資金渠道,支持工業(yè)企業(yè)實施 VOCs 削減技 術(shù)改造,對符合條件的 VOCs 削減技術(shù)改造項目優(yōu)先給予支 持。有關(guān)地方財政部門可將符合規(guī)定的重點行業(yè) VOCs 削減 技術(shù)改造項目納入中央大氣污染防治專項資金支持范圍。
(三)建立完善標(biāo)準(zhǔn)和評價機制
工業(yè)和信息化部組織相關(guān)研究機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會及企業(yè), 研究制定 VOCs 削減重點行業(yè)相關(guān)綠色設(shè)計產(chǎn)品評價標(biāo)準(zhǔn), 開展綠色設(shè)計產(chǎn)品評價工作,發(fā)布一批綠色設(shè)計產(chǎn)品名錄, 推動行業(yè)綠色發(fā)展。加強標(biāo)準(zhǔn)宣貫,樹立綠色設(shè)計示范企 業(yè),引領(lǐng)企業(yè)不斷提升清潔生產(chǎn)技術(shù)水平。
(四)充分發(fā)揮中介機構(gòu)的支撐作用
相關(guān)行業(yè)協(xié)會、科研院所和咨詢機構(gòu)等要充分發(fā)揮自 身優(yōu)勢,做好技術(shù)引導(dǎo)、技術(shù)支持、技術(shù)服務(wù)和信息咨詢 等工作。有關(guān)行業(yè)協(xié)會要研究制定本行業(yè)的VOCs 削減路線 圖,提出 VOCs 削減的目標(biāo)、任務(wù)和進度,搭建 VOCs 削減 技術(shù)裝備供需對接平臺,幫助企業(yè)實施 VOCs 削減技術(shù)改 造,加快先進適用技術(shù)推廣應(yīng)用。加強低(無)VOCs 產(chǎn)品 的宣傳,倡導(dǎo)綠色消費,進一步提升全社會綠色意識、參 與度和積極性,創(chuàng)造良好消費和社會氛圍。
